不是現(xiàn)在是我

通知規(guī)定，廉租房并入公租房之后，其*來源均整合用于公租房，原廉租房*補(bǔ)貼*繼續(xù)用于補(bǔ)貼在市場(chǎng)*住房的低收入住房保障家庭，但*補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或按季度均衡核發(fā)，不得采取半年或一年集中一次性發(fā)放的*，年度一次核發(fā)*補(bǔ)貼必須在12月25日前完成。但通知強(qiáng)調(diào)，為避免政府重復(fù)*和補(bǔ)貼，對(duì)于符合住房保障條件的低收入家庭*政府*建設(shè)的公共*住房的，應(yīng)當(dāng)一律采取租金減免*予以保障，不再發(fā)放*補(bǔ)貼。通知還要求省級(jí)財(cái)政督促市縣財(cái)政部門對(duì)政府保障性安居工程結(jié)余*進(jìn)行全面清理，盤活政府存量*。對(duì)于因*撥付不及時(shí)或工程進(jìn)度緩慢等原因形成的結(jié)余*，要加快工程進(jìn)度，及時(shí)撥付*；對(duì)于項(xiàng)目已完成或*補(bǔ)貼已發(fā)放而形成的凈結(jié)余*，要相應(yīng)減少中央和省級(jí)補(bǔ)助*。

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困龍得水

（一）在我國的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，建設(shè)一個(gè)由中央政府主導(dǎo)的投融資體系。西方國家的保障房建設(shè)雖然都經(jīng)歷了從“國家興建”到“財(cái)政補(bǔ)貼”的不同階段，但典型國家和地區(qū)的保障房建設(shè)、分配、運(yùn)營，都是由中央或聯(lián)邦政府主導(dǎo)和推動(dòng)的。這是個(gè)客觀規(guī)律。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向是有所區(qū)別的。保障房是需要政府主導(dǎo)和推動(dòng)的，不能完全由市場(chǎng)來發(fā)揮作用。我國的保障房投融資體系建設(shè)，要在科學(xué)理解其客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而不能機(jī)械地執(zhí)行上述規(guī)定。
（二）在我國的財(cái)政稅收制度下進(jìn)行的投融資體系建設(shè)。我國自1994年實(shí)行分稅制，顯著增強(qiáng)了中央財(cái)政的集權(quán)作用，但弱化了地方財(cái)政能力，2004年地方財(cái)政收入占全國財(cái)政收入約45%，但財(cái)政支出卻占全國財(cái)政總支出的72%；社會(huì)保障補(bǔ)助方面，地方財(cái)政支出是中央的近7倍。2011年，地方本級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為中央轉(zhuǎn)移支付的2.7倍，而地方本級(jí)收入僅為中央本級(jí)收入的1.0倍。地方政府日益以出讓土地為主要增收手段。2012年，土地出讓金收入已達(dá)到2.68萬億元，占地方財(cái)政收入的48.4%，加上1.8萬億元的土地相關(guān)稅收收入，地方政府對(duì)土地形成嚴(yán)重的依賴。目前地方政府在保障房建設(shè)上遇到的土地指標(biāo)不足問題，就是中國特色的問題。在現(xiàn)行稅收和土地制度下，地方政府如果將有限的土地指標(biāo)用于保障房，將減少土地出讓收入，既減少了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，也減少了用于保障房建設(shè)的投入。地方政府在保障房項(xiàng)目規(guī)劃過程中，更多考慮當(dāng)期稅收的機(jī)會(huì)成本，而不是城市整體規(guī)劃問題。這就造成一些保障房項(xiàng)目位置過于偏遠(yuǎn)，甚至未來可能形成“新棚戶區(qū)”。這種財(cái)稅體制，就更加要求發(fā)揮中央財(cái)政在保障房投融資體系中的作用。
（三）在我國的金融市場(chǎng)體系環(huán)境中進(jìn)行的投融資體系建設(shè)。典型國家的保障房投融資體系，是與該國金融市場(chǎng)體系密切相關(guān)的。中國的金融體系特征為處于以銀行業(yè)為主體，但非銀行業(yè)迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段；國有商業(yè)銀行仍占據(jù)銀行業(yè)的主要地位。雖采取分業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管的模式，但金融控股公司模式的混業(yè)經(jīng)營和銀行控股子公司模式的混業(yè)經(jīng)營，已經(jīng)初具規(guī)模。*市場(chǎng)發(fā)展仍處于初級(jí)階段。比如，我國的資產(chǎn)*化仍處于試點(diǎn)和起步階段。2012年9月，信貸資產(chǎn)*化正式重啟。截至2014年3月31日，重啟后的資產(chǎn)*化（包括企業(yè)資產(chǎn)*化在內(nèi)）募集*也才960.12億元。我國的銀行業(yè)服務(wù)供給并不充分，按照銀行業(yè)從業(yè)人員對(duì)比總?cè)丝诘年P(guān)系，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國。我國并沒有專門的住房政策性金融機(jī)構(gòu)。這就要求我國保障房的投融資體系，要優(yōu)先發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，也要積極培育直接融資的各種模式。

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老夫老妻

山西省國土資源廳將保障性住房建設(shè)用地予以單列，以確保今年保障性住房建設(shè)用地應(yīng)保盡保。為了保證市、縣政府從土地出讓金*中安排不低于２０％的*用于保障性住房建設(shè)，山西將對(duì)未按規(guī)定比例提取土地出讓金的市、縣，由省財(cái)政廳通過年終決算扣回相應(yīng)數(shù)額*作為保障性住房建設(shè)*。山西省還將按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)保障性住房實(shí)行稅收減免政策。

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你看看你現(xiàn)在的樣子

建立健全法律制度。目前，我國城鎮(zhèn)保障性住房制度整體狀況是政策性強(qiáng)、立法層次不高。我國還沒有專門的住房保障法律，關(guān)于保障性住房方面的一些重要制度仍然以“條例”、“辦法”的形式頒布實(shí)施，有些還停留在政策的層面上。由于立法層次不高，各部門之間、中央與地方之間關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房的規(guī)定不盡一致，不利于銜接和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)執(zhí)行力度弱、“搭便車”等問題。因此，需抓緊建立健全保障性住房法律制度。可以考慮制定住宅法，整合各種城鎮(zhèn)保障性住房制度，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保障性住房法律體系，保證城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)有序推進(jìn)。建立健全融資體制。為了滿足城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大帶來的*需求，迫切需要政府在繼續(xù)加大投入、主導(dǎo)保障性住房融資的同時(shí)，建立健全保障性住房融資體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，拓寬城鎮(zhèn)保障性住房融資渠道。在保障性住房建設(shè)中，既應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各方面的積極作用。我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力參差不齊，一些地方缺乏足夠的財(cái)力支持保障性住房建設(shè)，這就需要大力吸引社會(huì)*，使之成為保障性住房建設(shè)*的重要來源。同時(shí)，應(yīng)完善保障性住房建設(shè)的金融政策體系。住房金融政策對(duì)于銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)參與住房建設(shè)與經(jīng)營具有重要引導(dǎo)作用。完善保障性住房建設(shè)的金融政策體系，主要包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的融資；建立保障性住房建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，對(duì)參與保障性住房項(xiàng)目融資的金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠；探索推進(jìn)保障性住房建設(shè)貸款*化；等等。建立健全監(jiān)管體制。為解決好保障性住房建設(shè)、分配、管理過程中暴露出來的一些問題，迫切需要完善監(jiān)管體制、提高監(jiān)管水平，保證保障性住房制度有效實(shí)施。一是建立健全保障性住房工程監(jiān)理制度。確保監(jiān)督到位、責(zé)任到位，防止住房建設(shè)過程中出現(xiàn)偷工減料、工程*挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，切實(shí)保證建設(shè)工期和質(zhì)量。二是建立健全審查監(jiān)督機(jī)制。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定申請(qǐng)人個(gè)人收入申報(bào)、個(gè)人信用等詳細(xì)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人依照法定程序公開透明地進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。監(jiān)督主體應(yīng)公示審查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資格審查過程和結(jié)果的透明、公正。三是建立健全退出監(jiān)管機(jī)制。保障性住房退出制度，是保障對(duì)象因家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善、超出保障范圍而退出住房保障的制度支撐。應(yīng)建立有效的退出監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的定期審核，確保這一制度有效運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平。

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